履约保证金的概念
履约保证金是指发包人与承包人订立建设工程合同时，承包人为了确保其履行合同约定义务而向发包人交付的一定金额的货币。它是发包人对承包人履约能力的一种担保，也是促使承包人严格履行合同义务的一种手段。履约保证金的法律性质
对履约保证金的法律性质，学界存在两种主要观点： 担保性观点：认为履约保证金是承包人为保证其履行合同义务而向发包人提供的担保，具有担保物权的性质。 债务性观点：认为履约保证金是承包人对发包人所负履约债务的担保，是承包人对发包人所负债务的附件，具有债权的性质。 我国法律对履约保证金的法律性质未作明确规定，一般认为更偏向于债务性观点。履约保证金的交付方式
履约保证金的交付方式一般有以下几种： 银行汇款：承包人将履约保证金汇入发包人指定的银行账户。 银行保函：承包人向发包人提供银行出具的银行保函，保证在承包人不履行合同义务时，银行按保函约定向发包人支付履约保证金金额。 其他方式：经发包人和承包人协商一致，可以采用其他方式支付履约保证金。履约保证金的利息
发包人自收到履约保证金之日起，应当按同期银行定期存款利率向承包人支付利息。利息应按月或按季结算，由发包人支付给承包人。履约保证金的返还
在以下情况下，履约保证金应当返还给承包人： 承包人已全面履行合同约定义务，并经发包人验收合格。 发包人单方解除合同，且不属于承包人违约原因造成的。 合同约定的其他情形。履约保证金的追索
当承包人违约时，发包人可以追索履约保证金。发包人追索履约保证金的程序一般如下： 发包人应当以书面形式通知承包人其违约行为及要求支付履约保证金的金额。 承包人收到通知后，应当在合理期限内向发包人支付履约保证金。 承包人不支付履约保证金的，发包人可以持银行保函或者其他有效凭证，要求银行或者其他有关部门支付履约保证金。履约保证金的争议解决
发包人和承包人之间对履约保证金发生争议的，可以通过以下途径解决： 协商：发包人和承包人双方通过协商协商解决争议。 调解：发包人和承包人之间可以通过第三方调解机构或者行业调解组织进行调解。 仲裁：发包人和承包人约定通过仲裁解决争议的，可以向仲裁机构申请仲裁。 诉讼：发包人和承包人无法通过协商、调解或者仲裁解决争议的，可以向人民法院提起诉讼。履约保证金的立法建议
针对履约保证金制度存在的实际问题，近年来有学者提出了一些立法建议，主要有： 明确履约保证金的法律性质，以明确其权利义务关系。 完善履约保证金的交付方式，包括安全高效的电子支付方式。 规范履约保证金利息的支付方式和标准，防止利息损失。 明确履约保证金返还的条件和程序，防止争议。 建立健全履约保证金的追索制度，保障发包人的合法权益。 加强对履约保证金管理的监督，防止违法违规行为的发生。 通过完善履约保证金制度的立法，使之更加科学、公正、高效，有利于促进建筑业健康发展，维护发包人和承包人的合法权益。
