在工程承包领域，预付款是发包人为了保证工程顺利进行，在工程开工前预先支付给承包人的一笔资金。而履约保函是承包人向发包人提供的履约保证，如果承包人无法履行合同义务，发包人可以凭据保函要求担保人承担赔偿责任。
在实践中，往往会出现承包人在尚未提交履约保函的情况下要求发包人支付预付款的情形。那么，在这种情况下，发包人是否可以支付预付款呢？
根据我国《合同法》和《建设工程合同示范文本》的相关规定，发包人有权在承包人提交履约保函后支付预付款。也就是说，没有交履约保函，发包人没有义务支付预付款。
《建设工程合同示范文本》第十八条明确规定：“发包人有权在承包人提交履约保函后支付预付款”。
承包人不交履约保函，发包人支付预付款，存在较大风险。
承包人未履行合同义务的风险：如果承包人在收到预付款后未履行合同义务，例如未开工、中途停工或工程质量不合格，发包人可能面临资金损失和工程延期等风险。 预付款挪用风险：承包人可能将收到的预付款挪作他用，导致工程无法顺利进行，发包人将蒙受损失。 恶意骗取预付款风险：一些不法承包人可能以虚假或无效的履约保函骗取发包人的预付款，然后携款潜逃，导致发包人蒙受重大经济损失。为了规避不交保函支付预付款的风险，发包人应当采取以下应对措施：
严格审查承包人资质：在选择承包人时，发包人应当对承包人的资质、信誉和履约能力进行严格审查，避免与无资质或信誉不良的承包人合作。 明确合同约定：发包人应当在合同中明确约定承包人提交履约保函的时间和条件，并规定未提交履约保函不得支付预付款。 根据履约保函审查结果再决定：在承包人提交履约保函后，发包人应当对履约保函进行认真审查，确保履约保函有效且保额足够，然后再决定是否支付预付款。 分期支付预付款：发包人可以与承包人协商，分期支付预付款，并在承包人满足一定条件（例如达到工程一定进度）后，再支付下一期预付款。 加强监管：发包人应当加强对工程的监管，及时掌握工程进度和质量，发现问题及时制止，避免预付款被挪用或浪费。在某些特殊情况下，发包人可以在承包人不交履约保函的情况下支付预付款。
经发包人审核同意：如果承包人有特殊情况，例如无法及时提供履约保函，发包人可以对其情况进行审核，并同意在承包人提供其他担保措施（例如抵押、质押等）的情况下支付预付款。 合同约定免除履约保函：在极少数情况下，合同可以约定免除承包人提供履约保函。但是，在这种情况下，发包人应当对承包人的履约能力进行更加严格的审查，并采取其他措施来降低风险。但是，需要注意的是，特殊情况属于例外情形，应当慎重对待。一般情况下，发包人应当严格要求承包人提交履约保函后才能支付预付款。
总之，如果没有交履约保函，发包人原则上不能支付预付款。发包人应当采取必要措施，严格控制预付款的支付，规避不交保函支付预付款的风险。特殊情况下，发包人可以在承包人提供其他担保措施或合同约定免除履约保函的情况下支付预付款，但应当谨慎对待，并采取其他措施降低风险。
