基建工程履约担保是指承包人在工程建设中履行合同约定义务的保证。履约担保的目的是保障发包人因承包人违反合同约定的义务而遭受损失的利益，确保工程建设的顺利进行。近年来，随着基建工程规模的不断扩大，履约担保制度也得到了不断完善，相关规定也不断更新。本文将对基建工程履约担保规定的进展进行梳理，并探讨其对工程建设实践的意义。
基建工程履约担保制度的法律依据主要来源于以下几个方面：
《中华人民共和国合同法》《合同法》第117条规定：“当事人可以约定，一方违反合同的，应当向对方支付一定数额的违约金，也可以约定一方违反合同的，应当赔偿对方因此遭受的损失。”该条规定为履约担保提供了法律依据，允许当事人通过约定履行担保的方式，来防止一方违反合同而造成损失。
《建设工程施工合同(示范文本)》《建设工程施工合同(示范文本)》中明确规定了履约担保的具体内容，包括担保金额、担保期限、担保方式等，并对履约担保的解除条件和违约责任进行了详细约定。
《建设工程质量管理条例》《建设工程质量管理条例》第47条规定：“承包人应当按照合同约定的内容和时间，完成工程建设任务。因承包人原因造成工程质量不合格的，应当返工、修复或者更换，并承担由此造成的损失。”该条规定强调了承包人完成工程建设任务的义务，为履约担保发挥保障作用提供了法律依据。
近年来，随着基建工程领域不断发展，履约担保规定也得到了一系列更新，主要体现在以下几个方面：
传统的履约担保形式主要包括银行保函、保险保函和履约保证金等。近年来，随着金融市场的发展，新的履约担保形式不断涌现，例如：
信用证担保：信用证担保是指银行根据开证申请人的要求，向受益人开立信用证，承诺在受益人提交符合信用证条款的单据时，将一定金额的款项支付给受益人。信用证担保具有可靠性高、操作流程规范等优点，但也存在成本较高、流程较复杂等缺点。 担保基金：担保基金是由政府、行业协会或企业共同设立的一种担保机构，为工程建设项目提供履约担保服务。担保基金通常采取“基金+保险”的模式，既能提供较为稳定的资金支持，又能降低风险。 第三方平台担保：第三方平台担保是指通过互联网平台，连接担保机构、银行、保险公司等，为工程建设项目提供履约担保服务。第三方平台担保具有便捷、高效、成本低等优点，但也存在安全风险较高等缺点。履约担保金额的确定是履约担保设置的核心问题。传统的履约担保金额通常为合同金额的5%至10%。近年来，随着工程建设风险的不断加剧，一些项目对履约担保金额的要求也随之提高，甚至超过合同金额的10%。
在具体确定履约担保金额时，需要综合考虑以下因素：
工程项目的复杂程度：工程项目越复杂，风险越高，履约担保金额也应该相应提高。例如，大型基础设施项目、高科技项目等通常需要更高的履约担保金额。 承包商的资信等级：承包商的资信等级越高，其履约能力越强，履约担保金额可以相应降低。反之，承包商的资信等级较低，则需要更高的履约担保金额。 市场环境的变化：市场环境的变化也会影响履约担保金额的确定。例如，在市场竞争激烈的时期，承包商为了中标，可能会提供更高的履约担保金额。传统的履约担保期限通常为工程建设周期加上一定时间。近年来，一些项目对履约担保期限的要求也进行了延长，例如，将履约担保期限延长至工程保修期结束甚至更长时间。这是因为一些工程项目在工程竣工验收后，还可能出现一些质量问题或安全隐患，需要承包商承担相应的责任，而履约担保的延长可以确保发包人利益得到保障。
履约担保的责任主要是指担保机构在承包人违约的情况下，应承担的赔偿责任。近年来，对履约担保责任的规定更加明确，主要体现在以下几个方面：
明确担保责任的范围：履约担保的责任范围通常仅限于承包人违反合同约定的义务，不包括其他原因造成的损失。例如，因不可抗力因素造成的损失，通常不属于履约担保的范围。 明确担保责任的免除条件：在一些情况下，担保机构可以免除担保责任，例如，因发包人违反合同约定的义务而导致承包人违约，或因不可抗力因素导致承包人无法履行合同义务等。 明确担保责任的追偿权：担保机构在履行担保责任后，有权向承包人追偿，以弥补自身损失。履约担保对工程建设实践具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：
履约担保是发包人权益的重要保障措施。当承包人违反合同约定的义务时，发包人可以依托履约担保，向担保机构索赔，从而挽回经济损失，避免因承包人违约而导致工程延误或质量问题。
履约担保能有效促进工程建设顺利进行。承包人为了维护自身的信誉，避免因违约而承担履约担保责任，会更加重视合同的履行，提高工作效率，确保工程按时、按质、按量完成。
履约担保可以降低工程建设风险。通过设定履约担保，发包人可以规避承包人违约风险，提高工程建设的质量和效率，降低工程建设的整体风险。
履约担保制度的完善有助于规范工程建设市场。通过建立完善的履约担保制度，可以提高承包商的违约成本，促使承包商更加诚信经营，有利于维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境。
尽管近年来履约担保制度不断完善，但仍存在一些不足，需要进一步改进。未来，履约担保制度的完善方向主要包括以下几个方面：
应继续拓展新的履约担保形式，以满足不同工程项目的需要。例如，可以探索运用新技术、新模式，开发更加便捷、高效的履约担保形式，例如，区块链技术、人工智能技术等。
应建立科学合理的履约担保金额确定机制。在确定履约担保金额时，应充分考虑工程项目的具体情况，避免设置过高或过低的担保金额，以地保障发包人和承包人的利益。
应进一步明确履约担保责任的范围、免除条件和追偿权，避免担保责任模糊，导致争议和纠纷。
应加强对履约担保机构的监管力度，确保担保机构有足够的资金实力和履约能力，防止出现担保机构无力履约的情况发生。
