在矿产资源开发的招标过程中，投标保证金是必不可少的一部分，它作为投标人诚信和履约能力的象征，对维护招标的公平公正和保障利益起着重要的作用。传统的投标保证金形式通常是现金或银行存款，但随着现代金融市场的发展，保函作为一种新型的担保方式，也逐渐被应用到矿产投标领域。本文将从法律法规、实际操作、风险控制等方面进行探讨，分析矿产投标保证金是否可以用保函，以及如何更好地利用保函进行矿产资源开发招投标。
关于矿产投标保证金是否可以用保函，目前我国法律法规没有明确规定。但相关法律法规和政策文件为我们提供了参考方向，并为保函在矿产投标中的应用奠定了基础。
1. 《中华人民共和国招标投标法》规定：投标人应提交投标保证金，其金额和形式由招标文件规定。该法并未明确规定投标保证金的形式，这意味着招标人可以通过招标文件规定投标保证金的形式，保函是符合招标文件规定的。同时，该法还强调了维护招标活动的公平公正原则，而使用保函可以降低投标企业的资金占用，提高其参与招标的积极性，也有利于维护招标的公平公正。
2. 《中华人民共和国担保法》对保证担保进行了较为详细的规定，其中明确了保证人的责任，即保证人应当按照保证合同的约定，在主债务人不能履行债务时承担保证责任。保函作为一种保证担保的形式，符合《中华人民共和国担保法》的规定，可以作为投标保证金的有效形式。
3. 《国土资源部关于加强矿业权招标拍卖挂牌出让管理工作的通知》(国土资发[2008]62号)明确要求，矿业权招标拍卖挂牌出让工作要严格执行招标投标法等相关法律法规，对投标保证金的形式没有限制。
综上所述，虽然目前法律法规没有明确规定矿产投标保证金可以用保函，但也没有禁止使用保函，相关法律法规为使用保函提供了法律依据。因此，在实际操作中，招标人可以根据实际情况，在招标文件中明确规定投标保证金的形式，可选择现金、银行存款或保函，并确保保函的合法和有效。
在实际操作中，使用保函作为投标保证金具有以下优势：
1. 降低资金占用：企业不用将巨额资金用于投标保证金，可以将资金用于其他生产经营活动，提高资金的使用效率，降低资金成本。
2. 简化操作流程：保函的办理流程相对简便，无需像现金或银行存款那样需要办理繁琐的手续，可以节省时间和人力成本。同时，保函可以通过电子方式进行传输，更加便捷高效。
3. 提高企业参与招标积极性：使用保函降低了企业参与招标的资金门槛，鼓励更多企业参与招标竞争，提高市场竞争性，有利于招标人选出更优质的开发企业。
4. 增强招标的透明度和公正性：使用保函可以防止部分企业通过现金或银行存款形式恶意串标，提高招标活动的透明度和公正性。
当然，使用保函作为投标保证金也存在一些问题需要关注：
1. 保函的有效性和真实性：招标人需仔细核查保函的有效性和真实性，确保保函签发机构具有良好的信誉和足够的资金实力，避免出现保函无效的情况。可以通过查询央行或保函签发机构网站核实保函的真伪。
2. 保函的格式和内容：招标文件应明确规定保函的格式和内容，包括保函的签发机构、保证金额、有效期、保证责任等，并与保函签发机构进行沟通，确保保函内容符合招标文件的规定。
3. 保函的履约风险：在实际操作中，存在保函签发机构出现经营风险，导致无法履约的情况，招标人需关注保函签发机构的财务状况，并通过其他方式进行风险控制，例如要求保函签发机构提供相应的担保或抵押。
4. 保函的回收和处理：招标人应制定明确的保函回收和处理流程，确保在投标人中标或未中标后，能够及时回收保函或进行相应的处理，避免出现保函过期或无法收回的情况。
为了有效控制使用保函作为投标保证金的风险，招标人应采取以下措施：
1. 选择信誉良好的保函签发机构：优先选择国有银行、大型商业银行或保险公司等信誉良好、实力雄厚的保函签发机构，并通过查询央行网站或保函签发机构网站核实保函的真实性和有效性。
2. 严格审查保函内容：招标文件应明确规定保函的格式和内容，并与保函签发机构进行沟通，确保保函内容符合招标文件的规定。同时，招标人应仔细审查保函内容，包括保函的签发机构、保证金额、有效期、保证责任等，确保保函的有效性和完整性。
3. 建立有效的保函管理制度：建立健全的保函管理制度，明确保函的回收流程、处理方式以及责任人，确保在投标人中标或未中标后，能够及时回收保函或进行相应的处理，避免出现保函过期或无法收回的情况。
4. 进行风险评估：对保函签发机构进行风险评估，了解其财务状况、经营能力以及风险管理水平，并制定相应的风险控制措施，例如要求保函签发机构提供相应的担保或抵押。
5. 加强与保函签发机构的沟通：建立与保函签发机构的沟通机制，及时了解保函签发机构的经营情况和风险变化，以便及时采取措施防范风险。
6. 加强法律保障：通过法律手段维护自身的权益，确保保函的有效性和可执行性。招标文件应明确规定保函的法律效力，并与保函签发机构进行沟通，确保保函内容合法有效。
总而言之，矿产投标保证金可以使用保函，但使用保函并非没有风险，需要招标人和投标人共同关注并采取相应的措施进行风险控制。使用保函作为投标保证金，既能降低企业参与招标的资金门槛，提高招标活动的透明度和公正性，又能简化操作流程，提高效率，有利于矿产资源开发招投标工作的顺利进行。未来，随着金融市场的发展和完善，保函在矿产投标中的应用会更加，其在维护招标公平公正和保障利益方面也将发挥更加积极的作用。
