在投标过程中，投标保函是必不可少的环节。投标保函是投标人向招标人提供的承诺，即在中标后，投标人将按照合同的规定履行义务，否则将承担相应的经济损失。银行投标保函是银行作为担保人，向招标人提供的承诺，保证投标人履行其在投标文件中所作出的承诺。然而，在实际操作中，投标保函手续费的承担问题却经常引发争议，本文将结合具体案例，探讨银行投标保函手续费的承担问题。
银行投标保函手续费是指银行在开具投标保函时，向投标人收取的费用，通常以保函金额的一定比例计算。银行投标保函手续费的性质并非是担保费用，而是银行提供担保服务所产生的成本费用。银行通过收取手续费，弥补其开具保函的成本，例如，人员工资、设备租赁、风险控制等。因此，银行投标保函手续费属于银行的正常经营收入，并非是担保费用。
根据我国法律规定，银行投标保函手续费的承担主体应由投标人承担。因为投标人申请开具保函，并享受了银行提供的担保服务，理应承担相应的费用。银行在开具保函时，也通常会明确约定，由投标人承担保函手续费。然而，在实际操作中，投标人往往会要求招标人承担保函手续费。这主要是因为，招标人在招标文件中通常会要求所有投标人提供投标保函，而投标保函的开具需要招标人事先通知银行，并提供相关的招标文件。因此，投标人认为，招标人应该承担银行投标保函手续费。
一般情况下，银行投标保函手续费的承担方式有以下几种：
投标人直接承担： 这是常见的承担方式，由投标人直接向银行支付保函手续费。这种方式简单明了，但对于一些资金有限的投标人来说，会增加其投标成本。 招标人承担： 这种情况较少见，一般出现在招标人规模较大，或者招标项目金额较大的情况下。招标人会将投标保函手续费列入招标预算，并由中标人支付给银行。 双方协商承担： 投标人与招标人协商确定双方各自承担的比例，例如，招标人承担一部分手续费，剩余部分由中标人承担。这种方式可以根据实际情况灵活调整，但需要双方进行沟通协商，确定合理的比例。具体采用哪种承担方式，需要根据实际情况具体分析。例如，在招标文件明确规定由投标人承担保函手续费的情况下，投标人只能选择承担费用，否则可能导致投标无效。如果招标文件没有明确规定，投标人可以与招标人协商，共同确定承担方式。
以下案例将探讨银行投标保函手续费的承担问题： 案例一：某公司参加了一个政府工程项目的招标，招标文件要求所有投标人提供投标保函。该公司找到银行开具了投标保函，但银行要求该公司支付保函手续费。该公司认为保函手续费应该由招标方承担，拒绝支付。终，双方协商决定，由招标方支付一半保函手续费，该公司支付另一半。 案例二：某企业参与了一家大型企业的设备采购招标，招标文件没有明确规定保函手续费的承担问题。该公司找到银行开具了投标保函，并向银行支付了保函手续费。中标后，该公司要求招标方承担保函手续费，招标方拒绝，双方发生争议。终，经协商，由该公司承担保函手续费，招标方给予一定的补偿。
以上案例表明，银行投标保函手续费的承担问题，存在一定的争议。在实际操作中，需要根据具体情况具体分析，双方协商确定合理的承担方式。
银行投标保函手续费的法律依据主要来自于以下几个方面：
《中华人民共和国合同法》：该法规定，合同当事人可以约定由一方当事人支付担保的费用，也可以约定由双方共同承担担保费用。 《中华人民共和国担保法》：该法规定，担保人承担担保责任，可以收取担保费用。 《银行业监督管理法》：该法规定，银行业金融机构提供金融服务，可以收取合理的服务费用。 银行内部的业务规定： 银行一般会制定内部规定，明确规定投标保函手续费的收取标准和承担方式。根据以上法律规定，银行投标保函手续费的收取是合法的，但具体承担主体以及承担方式需要根据双方协商确定。
银行投标保函手续费的收取是否合理，可以从以下几个方面进行探讨：
银行提供担保服务需要成本： 开具保函需要银行投入人力、物力、财力，进行风险控制、调查核实、文件处理等工作，银行需要收取手续费来弥补成本。 投标人享受了担保服务： 投标人通过银行投标保函，获得了银行的担保，降低了招标风险，提升了竞争力，理应承担相应的费用。 招标人也有责任： 招标人要求投标人提供投标保函，也应该承担相应的责任，例如，支付一部分保函手续费，或者为投标人提供便利，降低投标成本。银行投标保函手续费的收取，既是银行提供服务所需的成本，也是投标人享受服务应支付的费用，更体现了招标人对投标人提供担保的责任。因此，银行投标保函手续费的收取是合理的。
为了更好地解决银行投标保函手续费的承担问题，可以提出以下优化建议：
招标文件明确规定： 招标人在招标文件中明确规定投标保函手续费的承担主体和方式，减少争议，提高招标效率。 银行提高服务透明度： 银行应公开透明地公布投标保函手续费的收取标准，并提供详细的服务内容，方便投标人选择。 银行提供差异化服务： 银行可以根据投标项目特点、投标人规模等因素，提供差异化的保函服务，并制定不同的手续费标准，满足不同客户的需求。 探索新的收费模式： 银行可以探索新的收费模式，例如，将保函手续费与投标项目进展情况挂钩，或者以保函金额、保函期限等因素来计算手续费。通过优化相关制度和服务，可以有效降低银行投标保函手续费带来的争议，促进招投标活动的健康发展。
银行投标保函手续费的承担问题，是一个需要双方协商解决的问题。银行投标保函手续费是银行提供担保服务所产生的成本费用，由投标人承担是合理的。但在实际操作中，需要根据具体情况具体分析，双方协商确定合理的承担方式。为了更好地解决这个问题，需要完善相关制度，提高服务透明度，探索新的收费模式，促进招投标活动的健康发展。
