履约保证金是公共工程领域的通用做法，旨在确保承包商履行合同义务并按照约定完成工程。通过收取一定比例的保证金，发包机构可以保障自身利益，降低承包商违约造成的损失风险。
履约保证金的形式多种多样，具体取决于发包机构的规定和工程的规模。常见的保证金形式包括：
现金保证金：承包商直接向发包机构缴纳一定金额的现金。 银行保函：承包商从银行取得一份保证函，由银行代为向发包机构担保履约。 保险保单：承包商向保险公司购买保险保单，由保险公司担保履约。 政府债券：承包商购买政府发行的高利息债券，发包机构代为保管债券作为履约保证。 转账汇票：承包商向发包机构签发转账汇票，约定在特定条件下（如违约）自动生效。履约保证金的比例根据工程规模、风险等级和发包机构的规定而有所不同。一般情况下，:
小型工程（低于1000万元）：5%-10% 中型工程（1000万元-5000万元）：10%-15% 大型工程（5000万元以上）：15%-20%履约保证金在承包商中标后由发包机构收取。一般做法是按照工程合同约定分阶段收取，例如在开工前收取一定比例，竣工验收合格后返还。发包机构会对履约情况进行验收，确认承包商已完全履行合同义务后，方可退还全部或部分保证金。如果承包商违约，发包机构有权没收履约保证金以弥补损失。
采用履约保证金制度具有以下优点：
保障发包机构利益：履约保证金为发包机构提供了一层保护，降低承包商违约造成的损失风险，保证工程顺利进行。 促进承包商履约：为了避免保证金被没收，承包商会更加重视履约责任，提高履约积极性。 有效甄别承包商：履约保证金制度可以有效甄别具有良好资信和履行能力的承包商，提升工程投标的公平性和透明度。履约保证金制度也存在一定的缺点：
资金占用：承包商缴纳履约保证金会占用企业流动资金，增加财务负担。 手续繁琐：履约保证金的办理手续比较繁琐，需要承包商与发包机构、银行或保险公司进行多方协调，耗时较长。 加重承包商负担：对于一些中小承包商来说，履约保证金的缴纳会增加工程成本，不利于企业的发展。为了发挥履约保证金制度的积极作用，并缓解其带来的负面影响，可以采取以下优化措施：
合理确定保证金比例：按照工程规模和风险等级科学确定履约保证金比例，既能保障发包机构利益，又能避免给承包商造成过重负担。 简化办理手续：优化履约保证金办理流程，缩短手续办理时间，提高办事效率。 提供多元化保证金形式：发包机构应提供多元化的履约保证金形式，满足不同承包商的需求，减轻承包商资金压力。 分段收取和返还保证金：按照工程进展情况分阶段收取和返还履约保证金，既能保障发包机构利益，又能缓解承包商的资金占用压力。 建立履约评价体系：发包机构应建立完善的履约评价体系，对承包商的履约能力进行评价，并根据评价结果适当调整履约保证金比例，激励承包商诚信履约。履约保证金制度在公共工程领域具有重要的保障作用。通过科学合理地制定和实施履约保证金制度，可以维护发包机构和承包商的合法权益，促进行业健康发展。随着经济社会的发展，履约保证金制度将不断优化和完善，为公共工程领域的持续稳定发展提供强有力的支持。
