引言
履约担保是一种由第三方提供的信用保证，保证合同一方履行合同义务。在工程建设领域，履约担保普遍应用于工程招投标活动中，旨在保障工程顺利完成并避免业主因承包商违约而遭受损失。然而，随着工程建设模式不断改革创新，履约担保制度也面临着调整和完善的呼声，其中取消履约担保是否可行成为备受关注的问题。1. 履约担保的应用
履约担保在工程建设中得到应用，特别是政府投资工程和大型工程项目，招标文件往往要求投标人提供履约担保。履约担保的覆盖范围包括工程质量、工程进度、合同履行等方面。2. 履约担保存在的弊端
尽管履约担保在保障工程顺利实施方面发挥着积极作用，但其也存在一些不容忽视的弊端：(1) 增加了工程成本
履约担保通常需要支付一定比例的保费，这增加了工程的总成本。特别是对于一些规模较小、资金实力较弱的企业来说，这将成为其参与工程招投标的障碍。(2) 限制了市场竞争
由于一些项目要求投标人提供履约担保，导致没有获得担保资格的企业无法参与投标，从而限制了市场竞争，不利于优胜劣汰的原则。(3) 担保机构责任不清
在履约担保实施过程中，担保机构和工程建设各方之间的责任划分不够明确，容易引发纠纷。特别是当承包商违约导致工程烂尾时，担保机构的赔付责任往往存在争议。1. 取消履约担保的必要性
考虑取消履约担保的必要性，主要在于其存在的弊端对工程建设市场产生的负面影响。一方面，履约担保增加了工程成本，不利于中小企业的参与；另一方面，履约担保限制了市场竞争，不利于工程建设市场的发展。2. 取消履约担保的可能性
取消履约担保的可能性取决于以下几个方面：(1) 工程建设市场环境
工程建设市场环境的改善是取消履约担保的重要前提。如果市场竞争充分，工程质量和进度得到保障，那么取消履约担保的可能性就更大。(2) 工程建设监管机制
完善的工程建设监管机制可以有效防范承包商违约风险，为取消履约担保提供支撑。监管部门应加强项目审批、质量监督、竣工验收等环节的监管，建立健全工程质量责任体系。(3) 担保机构的退出机制
担保机构应抓紧制定退出机制，逐步减少在工程建设领域提供的履约担保，以此倒逼工程建设各方建立更加完善的风险管理体系。1. 优化履约担保制度
优化履约担保制度的主要思路：一是提高履约担保的适用性，明确履约担保的适用范围和条件；二是完善履约担保的担保形式，探索多样化担保方式，满足不同项目的担保需求；三是规范履约担保的履约评估，建立科学合理的履约评估体系。2. 逐步取消履约担保
逐步取消履约担保的路径：一是从市场竞争充分的项目开始，试点取消履约担保，逐步扩大试点范围；二是建立健全工程建设监管机制，为取消履约担保提供保障；三是完善相关法律法规，明确取消履约担保的条件和程序。3. 探索替代性风险管理措施
随着履约担保的逐步取消，需要探索替代性风险管理措施，保证工程建设的顺利实施。替代性风险管理措施包括：一是完善工程评审制度，加强项目前期评估和风险识别；二是健全工程保险制度，鼓励开展工程质量保险、履约保险等；三是推行工程质量押金制度，由中标人将一定比例的工程款作为履约担保。取消履约担保是工程建设领域改革的重要举措，但需要审慎推进。在完善工程建设监管机制、探索替代性风险管理措施的前提下，逐步取消履约担保，有利于降低工程成本，激发市场活力，促进工程建设市场的健康发展。同时，应加强监管，规范市场行为，防止工程质量安全事故的发生。
