为了确保 PPP 项目资金的适当使用和管理，发展和改革委员会发布了《PPP 项目政府和社会资本合作合同示范文本》(以下简称《示范文本》)，明确规定 PPP 项目中不允许使用银行保函。
银行保函是指银行应委托人的要求，向受益人出具的保证在一定期限内，只要受益人符合规定的条件，银行就向受益人支付一定金额的书面保函。它是一种担保方式，在 PPP 项目中，通常用于保证投标人、承包商或运营商的履约能力。
在 PPP 项目中禁止使用银行保函的原因主要有以下几点：
增加项目成本：银行保函的费用通常较高，这将增加 PPP 项目的整体成本。 转移风险：使用银行保函会将违约风险从承包商转移到银行，弱化了承包商的责任感。 损害财政纪律：银行保函可能会导致政府财政赤字，违反财政纪律要求。 违反《示范文本》：《示范文本》明确禁止 PPP 项目中使用银行保函作为履约担保。根据《示范文本》，PPP 项目中使用履约担保必须符合以下要求：
形式：履约担保应当以投标人、承包人或运营人的企业法定代表人作为出质人，以其个人财产作为出质财产的质押方式。 金额：履约担保金额不得低于中标额的 5%。 期限：履约担保的期限不得短于合同有效期。 第三方保证：对于金额较大的项目，政府还可以要求投标人、承包人或运营人提供第三方担保。除了银行保函外，PPP 项目中还可以使用以下非银行保函替代方案作为履约担保：
质押保证：以投标人、承包人或运营人的个人财产作为担保。 保证金：由投标人、承包人或运营人向政府缴纳一定金额的资金作为担保。 第三方担保：由信用良好的第三方机构为投标人、承包人或运营人的履约能力提供担保。PPP 项目中禁止使用银行保函，体现了对于 PPP 项目资金安全和规范管理的重视。投标人、承包人和运营人在参与 PPP 项目时，应严格遵守相关规定，采取合规的履约担保方式，确保项目的顺利实施和资金使用的安全有效。
建议：
投标人、承包人和运营人应充分了解 PPP 项目中履约担保的有关规定。 政府部门应加强对 PPP 项目履约担保的监管和审查，确保履约担保的真实性和有效性。 银行和担保机构应积极支持 PPP 项目建设，提供合规的履约担保服务，促进 PPP 项目的健康发展。
