国务院履约保函置换保证金，有效激活工程项目投资

引言

国务院办公厅近日印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（以下简称《意见》），提出“推广履约保函置换工程建设合同保证金”。这一举措旨在进一步优化营商环境，降低企业制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力。

一、履约保函置换保证金概念

1. 定义

履约保函是由银行或其他担保机构出具的担保文件，保证受益人在履约保证书约定的情形下，提供履约保证金、支付履约保证金或者按照约定的方式承担责任。

2. 用途

履约保函置换保证金是指在工程建设项目中，承包人使用履约保函代替原先要求提交的保证金，以保障发包人（业主）的履约利益。

二、履约保函置换保证金的优势

1. 降低企业资金占用

保证金通常占工程合同额的5%-10%，履约保函置换保证金后，企业可释放大量资金用于项目建设，缓解资金链紧张。

2. 提高项目中标率

使用履约保函替代保证金后，企业在投标时成本更低，更有利于中标，从而增加项目获取机会。

3. 降低融资成本

履约保函一般由银行或担保机构出具，享有银行信用，利息低于企业自身融资成本，可有效降低企业融资成本。

4. 提升信用评级

使用履约保函表明企业有一定信用基础，有助于提升企业信用评级，吸引更多业务合作。

三、履约保函置换保证金程序

1. 申请

承包人向符合条件的银行或担保机构申请履约保函。

2. 审查

银行或担保机构对承包人的资质、履约能力等进行审查。

3. 出具履约保函

审查通过后，银行或担保机构出具履约保函，提供履约担保。

4. 替换保证金

承包人使用履约保函替代原先要求提交的保证金，提交给发包人。

四、履约保函置换保证金的政策影响

1. 优化营商环境

《意见》的出台体现了对优化营商环境、降低企业负担的重视，履约保函置换保证金政策有助于减轻企业负担，降低投资成本。

2. 激发工程投资

释放企业资金占用，降低投标成本，将有效激活工程项目投资，拉动经济增长。

3. 规范工程管理

履约保函具有法律效力，可保障发包人的履约利益，维护工程项目的健康发展。

4. 促进金融创新

履约保函置换保证金为金融机构提供了新的业务机会，鼓励金融机构加大对工程建设项目的支持力度。

五、履约保函置换保证金的实施建议

1. 完善配套政策

明确履约保函置换保证金的适用范围、出具要求、监管措施等配套政策，确保政策落地实施。

2. 规范银行与担保机构行为

加强对银行与担保机构的监管，规范其出具履约保函的行为，防范风险。

3. 加强宣传与引导

宣传履约保函置换保证金的优势与好处，引导企业积极使用这一方式，降低交易成本。

4. 建立信息共享平台

建立履约保函置换保证金信息共享平台，方便企业查询履约保函信息，降低交易风险。

六、结论

国务院履约保函置换保证金政策的出台，是优化营商环境、促进工程建设投资的一项重要举措。通过完善配套政策、规范市场行为、加强宣传和引导，充分发挥履约保函置换保证金的优势，将有效降低企业交易成本，激活工程投资，促进建筑行业健康发展，助力经济社会高质量发展。