履约保证金扣罚机制是指建设单位或业主方在工程项目施工过程中，向承包方收取一定比例的履约保证金，作为保障承包方能够如期、如质、如约完成合同义务，并承担违约责任的一种担保措施。当承包方出现违约行为时，建设单位或业主方有权按照约定扣取履约保证金。
履约保证金扣罚机制的依据通常包含在工程施工合同中，由建设单位或业主方与承包方协商确定。扣罚依据包括但不限于：
承包方未能按合同约定开工或竣工； 承包方擅自变更合同； li>承包方未按合同约定进度施工； 承包方工程质量不合格； 承包方违反安全生产规定，发生重大安全事故； 承包方拖欠工程款项或材料供应商货款； 承包方擅自停工或解除合同； 承包方转包或分包工程未经建设单位或业主方同意。履约保证金扣罚程序一般包括：
建设单位或业主方发现承包方违约行为，并出具书面扣罚通知书； 承包方收到扣罚通知书后，应在规定时间内提出申辩或整改措施； 建设单位或业主方组织相关专家或技术人员对承包方的申辩或整改措施进行审核； 审核结果认定承包方违约的，建设单位或业主方按照合同约定扣取履约保证金； 承包方对扣罚决定有异议的，可以向仲裁机构或人民法院申请仲裁或诉讼。履约保证金扣罚比例由建设单位或业主方与承包方协商确定，但通常不超过合同金额的10%。具体扣罚比例应根据工程项目规模、合同金额、承包方履约能力等因素综合考虑。
当承包方如期、如质、如约完成合同义务，不存在违约行为，建设单位或业主方应当在合同竣工验收合格后30日内退还履约保证金。但是，以下情况除外：
合同约定保留履约保证金作为保修金； 承包方存在违约行为，需要扣留履约保证金保障建设单位或业主方的损失赔偿； 承包方破产清算或被吊销营业执照；履约保证金扣罚机制的法律依据主要包括：
《中国人民共和国合同法》第231条至第233条； 《中华人民共和国建筑法》第22条； 《建设工程合同示范文本》第26条。对于建设单位或业主方而言，在制定履约保证金扣罚机制时，应注意：
明确扣罚依据，避免随意扣罚； 合理确定扣罚比例，既要起到担保作用，又不能对承包方造成过大压力； 规范扣罚程序，保障承包方的申辩权； 竣工验收合格后及时退还履约保证金，防止拖欠争议。对于承包方而言，在签订合同时，应仔细审查履约保证金扣罚机制，了解扣罚依据、比例和程序，并采取措施避免违约，保护自己的合法权益。
案例一：某建设单位与承包方签订工程施工合同，约定履约保证金为合同金额的5%。合同约定开工日期为2022年3月1日，竣工日期为2023年12月31日。承包方未能按时开工，建设单位扣取履约保证金50万元。承包方不服，向仲裁机构申请仲裁。仲裁机构审理后认定承包方违约，维持建设单位的扣罚决定。
案例二：某建设单位与承包方签订工程施工合同，约定履约保证金为合同金额的8%。合同约定施工进度为每月完成10%。承包方因材料供应紧张，实际施工进度严重滞后。建设单位扣取履约保证金100万元。承包方提出申辩，说明了施工进度延误的客观原因，并承诺及时采取赶工措施。建设单位经审核后同意退还50万元履约保证金。
履约保证金扣罚机制是工程项目施工中一项重要的合同保障措施，对于保证承包方履约，保护建设单位或业主方的利益具有积极作用。但是，在具体执行中，应注意依法依规，合理合法，避免滥用扣罚权或导致承包方不公平损失。
