前言
投标保函担保是投标过程中一项重要的担保方式，它能够有效保证投标人的履约能力和投标的公平性。对于投标保函担保是否能够开具专票，业界存在一定争议。本文将深入解析投标保函担保的性质、相关政策法规以及开具专票的可能性，为投标人提供权威的解答。
投标保函担保的性质
投标保函担保是一种银行出具的付款承诺书，银行无条件地向受益方承诺，在投标人未履行合同义务时，银行将按保函约定的金额向受益方支付赔偿金。投标保函担保属于银行的信贷业务，其本质是一种信用担保，而非商品或服务的提供。
相关政策法规
《增值税暂行条例》 明确规定，应税服务是指在中华人民共和国境内提供生产、流通、服务中的无形资产使用权的转让，以及其他服务。而投标保函担保并不属于《增值税暂行条例》规定的应税服务范围。
《中华人民共和国发票管理办法》 规定，专票的开具应当符合下列条件：
购买方为一般纳税人； 销售方为一般纳税人； 销售行为属于增值税应税行为。 投标保函担保不符合专票开具的三个基本条件，因此不能开具专票。具体开具专票的可能性
1. 向税务机关申请认定特定业务为应税行为
纳税人可以向税务机关申请认定特定业务为增值税应税行为，但需要符合一定条件，并且获得税务机关的批准。对于投标保函担保，目前尚未有相关政策法规明确其可以作为应税行为认定。
2. 谈判收入确认并开具普通发票
投标保函担保的费用通常在合同中约定为一个总额，并非按照实际发生的业务额按期收取。因此，投标人可以在谈判时确认保函担保费用收入，并向客户开具普通发票。
3. 提取手续费并开具发票
银行在出具投标保函时，通常会收取一定的手续费。投标人可以提取这部分手续费，并向银行开具发票。需要注意的是，手续费开具发票时应使用服务费发票，而非增值税专用发票。
结论
根据现行政策法规，投标保函担保不属于应税服务，不能直接开具专票。投标人可以通过谈判确定保函担保费用收入并开具普通发票，或提取手续费并开具服务费发票来满足自身需要。在特殊情况下，投标人可以尝试向税务机关申请认定保函担保为应税行为并开具专票，但能否获得批准以税务机关的终认定为准。
