前言
履约担保是确保承包人在履约期间按照合同约定履行义务的重要保障措施。在公共工程项目中，履约担保通常需要分年度提交。本文将深入探讨履约担保是否可以分年度提交这一问题，并阐述相关法律法规的规定以及实务操作中的常见做法。
法律法规规定
《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第三十七条规定：“中标人在中标通知书规定的期限和要求内提交履约担保，未提交的应当视为放弃中标资格。”《实施条例》中并未明确规定履约担保是否可以分年度提交。
《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例对履约担保的提交时间未做出具体规定，但要求履约担保在合同签订前提交，并不得在合同履行期内更换或解除。《招标投标法》第二十一条规定：“招标人应当在招标文件中载明履约担保的期限和金额。”
实务操作中的常见做法
在实务操作中，履约担保分年度提交的做法较为常见。主要有以下原因：
合同履行周期长：公共工程项目往往周期较长，可能需要数年才能完成。一次性提交全额履约担保对承包人资金占用较大，也会增加其经营成本。 分期付款：公共工程项目通常实行分期付款，分期付款金额与项目履行的进度挂钩。分年度提交履约担保可以根据合同约定逐年递减担保金额。 风险控制：分年度提交履约担保可以有效控制风险。如果承包人在履约过程中出现重大问题，担保机构可以及时采取措施，降低采购人的损失。
分年度提交履约担保的程序
分年度提交履约担保需要遵循以下程序：
招标文件中明确规定：招标文件中应当明确履约担保可以分年度提交，并载明分年度担保金额、提交期限等要求。 履约担保书指定分年度担保：承包人在提交履约担保书时，应当注明履约担保分年度提交，并载明分年度担保金额、有效期等信息。 担保机构出具分年度担保函：担保机构应当根据承包人提交的履约担保书，出具分年度履约担保函，载明分年度担保金额、有效期等信息。 采购人接收并审核：采购人应当接收并审核承包人提交的分年度履约担保函，检查担保金额、有效期等信息是否符合合同约定。
注意事项
担保金额计算：分年度提交履约担保时，应根据合同约定逐年递减担保金额，并确保担保金额始终能够覆盖项目履行的风险。 担保有效期：分年度履约担保的有效期应当覆盖合同履行的全过程，确保在履约过程中始终有效。 担保内容：分年度履约担保应当包括合同履行的全部范围，包括质量保证、工期保证、安全保证等。
总结
履约担保分年度提交在公共工程项目中是较为常见的做法，法律法规虽然未明确规定，但实务操作中可行。分年度提交履约担保可以有效控制风险、降低承包人资金占用，有利于合同的顺利履行。在分年度提交履约担保时，应遵循相关法律法规规定和实务操作惯例，并注意担保金额计算、有效期设定、担保内容等细节，以确保履约担保发挥其应有的作用。
