招投标活动中，使用保函作为履约担保措施具有诸多优势，为进一步规范和鼓励保函在招投标中的使用，特提出以下建议：
保函，亦称担保函，是发包人应招标人要求，由担保机构向发包人出具的，保证招标人履行招标文件或合同约定义务的书面文件。保函的主要特点包括：
无条件兑付：保函是一种无条件付款承诺，只要发包人按照约定期限、金额和方式提出索赔，担保机构必须无条件付款。 期限明确：保函均有明确的生效和终止日期，在期限内担保机构对保函承担相应的付款义务。 独立性：保函独立于招标文件或合同，其效力不受招标文件或合同有效性影响，发包人享有独立的索赔权。 li>可转让：保函原则上不得转让，但经发包人和担保机构书面同意，可转让给与招标人具有同一资格的第三人。相较于传统担保方式（如保证金），保函在招投标中具有以下优势：
无需占用资金：招标人使用保函作为履约担保，无需占用大量资金，可释放资金用于其他业务运营，减少财务压力。 避免资金占用风险：保证金在特定条件下可能被没收或冻结，而保函则避免了此类风险，保障招标人的资金安全。 提高中标率：使用保函作为履约担保，可提高招标人中标率。因为发包人倾向于选择具备良好资信且有能力提供保函的招标人。 加快付款进度：在招标人不能如期履行合同义务时，发包人可及时向担保机构索赔，加快付款进度，降低违约风险。为鼓励招投标活动中使用保函，建议采取以下措施：
简化保函审批程序：发包人应简化保函审批程序，缩短保函审批时间，提高保函使用效率。 降低保函费率：发包人可积极与担保机构协商，降低保函费率，减轻招标人的负担，提高保函的吸引力。 建立保函信息共享平台：建立保函信息共享平台，加强发包人、担保机构和招标人之间的信息交流，规范保函使用行为。 加强保函监管：政府相关部门应加强对保函市场的监管，完善相关法律法规，规范保函业务行为，保障招投标活动的公平、公正。保函在招投标中的适用范围包括但不限于：
投标保证金：投标人作为投标文件的一部分，提交保函以证明其有能力履行合同。 履约保证金：中标人作为合同履行的担保措施，提交保函保证其如期、按质、按量履行合同义务。 预付金保证金：发包人向承包人预付部分合同价款时，承包人提交保函保证其按照合同规定使用预付金。 质量保证金：承包人在合同履行结束后，提交保函保证工程质量在一定保质期限内符合合同要求。在选择保函时，招标人或发包人应遵循以下原则：
商业信誉：选择具有良好商业信誉和较高资信等级的担保机构。 保函类型：根据保函的不同类型和特征，选择适合实际需要的保函种类。 保函金额：保函金额应根据合同金额和项目风险适当确定，既要保障发包人的利益，又要避免过度负担招标人。 保函期限：保函期限应覆盖合同履行期以及必要的保质期，保障发包人在必要时及时行使索赔权。在使用保函时，应注意以下事项：
用印瑕疵：保函上必须加盖担保机构的印章，用印瑕疵可能导致保函无效。 索赔条件：保函中一般会明确索赔条件，招标人或发包人应严格按照索赔条件提出索赔。 保函转让：保函原则上不得转让，但经发包人和担保机构书面同意，可转让给与招标人具有同一资格的第三人。 保函变更：保函的变更涉及担保机构、招标人和发包人三方，变更内容应经三方书面同意。鼓励招投标活动中使用保函具有诸多优势，可以有效释放资金、避免风险、提高中标率、加快付款进度。通过简化审批程序、降低费率、建立信息平台、加强监管，我们可以进一步规范和促进保函在招投标中的使用。各方应严格遵循保函使用原则和注意事项，保障招投标活动的公平、公正、有序和效率。
