为进一步优化营商环境，推动基建行业高质量发展，国务院近日印发了《关于促进工程项目履约担保体系改革的意见》（以下简称《意见》），明确提出推广使用履约保函替代质保金，并对相关事项作出具体部署。
质保金制度存在着以下问题：
占用大量资金：施工企业在承接项目时，需要缴纳高达合同价5%—10%不等的质保金，占用大量流动资金，加重企业负担。 造成资金沉淀：质保金通常需要在保修期结束后退还，长则长达5年，造成资金长期沉淀，降低企业资金使用效率。 制约工程进度：对施工企业而言，质保金缴纳困难可能导致工程进展缓慢；对发包方而言，质保金延期返还将影响后续项目实施。 影响公平竞争：大型企业资金实力雄厚，缴纳质保金较轻松；中小企业资金实力较弱，缴纳质保金困难，影响其公平参与市场竞争。推行履约保函代替质保金，可以有效解决上述问题，具有以下优势：
释放流动资金：履约保函无需企业支付费用，仅需担保机构提供担保，可有效释放建筑业流动资金，缓解企业资金压力。 提高资金利用率：履约保函的有效期与项目的履约期一致，不存在质保金长期沉淀的问题，提高了资金的利用率。 保障工程质量：履约保函由担保机构提供担保，能够为工程质量提供可靠保障。 促进公平竞争：所有企业均可平等获得履约保函，消除了大型企业和中小企业的资金壁垒，促进市场公平竞争。《意见》明确了履约保函代替质保金的适用范围：除不可替代情形外，所有建设工程施工招标投标活动，发包单位均可规定投标人提交履约保函代替质保金。各地区、各部门要积极推动履约保函在不同类型、不同规模建设工程项目中应用。
不可替代的情形包括：
涉及安全、公共安全、环境保护等重要领域的特殊项目。 设计、施工存在较高风险的复杂技术工程。 因特殊原因无法购买履约保函的项目。履约保函主要包括以下内容：
保函类型：即履约保函。 保函金额：原则上不超过合同价的5%。 保函有效期：工程竣工验收合格之日起至保修期结束。 保函条款：承担保证施工企业履行合同义务的责任。 索赔方式：当施工企业违反合同约定造成损失时，发包单位可凭有效证据向担保机构索赔。履约保函的办理流程如下：
1. 投标报价：投标人根据招标文件要求，在投标时提出是否提交履约保函的承诺及报价。 2. 中标确认：发包单位确认中标人并进行合同签订。 3. 办理保函：中标人在约定的期限内向担保机构申请办理履约保函。 4. 提交保函：中标人将履约保函提交给发包单位。 5. 履约保证：发包单位收到履约保函后，对施工企业按合同履约提供担保。当施工企业违反合同约定造成损失时，发包单位可以向担保机构索赔，担保机构在保函金额范围内承担赔偿责任。担保机构在履行赔偿责任后，有权向施工企业追偿。
为了确保履约保函制度的有效实施，《意见》提出了以下保障措施：
建立健全信用体系：加强对工程建设各主体的信用监管，建立健全履约保函信用信息共享机制。 加强监管：有关部门要加强对履约保函市场的监管，规范担保机构的经营行为，保障发包单位和承包单位的合法权益。 完善法律保障：加快修订《担保法》等相关法律法规，为履约保函制度的实施提供法律保障。 提高担保机构的风险管理能力：鼓励担保机构加强风险管理，提升能力，防范履约保函的风险。为了更好地推行履约保函制度，《意见》提出了以下配套措施：
完善担保机构的准入门槛：对担保机构的资质、资本实力、风险管理能力等提出更严格的要求。 建立履约保函共担机制：鼓励担保机构通过成立联盟或承再保等方式开展合作，分散履约保函风险。 降低履约保函的担保费用：通过竞争机制等方式降低履约保函的担保费用，降低企业使用履约保函的成本。 探索创新履约保函产品：支持担保机构开发多层次、多样化的履约保函产品，满足不同工程项目的需要。推行履约保函代替质保金，预计将带来以下积极效果：
释放流动资金：每年可释放约1万亿元的流动资金，为建筑业发展注入新的活力。 提高资金使用效率：避免质保金长期沉淀，提高建筑业资金使用效率。 保障工程质量：履约保函由担保机构提供担保，可有效保障工程质量。 促进公平竞争：消除大型企业和中小企业的资金壁垒，促进市场公平竞争。 优化营商环境：简化工程投标程序，降低企业参与工程投标的成本。国务院要求各地、各部门高度重视，认真贯彻落实《意见》。各级政府要加强组织领导，建立健全工作机制，推动履约保函制度在建筑业全面推广实施。各有关部门要加强协作配合，完善制度设计，优化管理服务，营造有利于履约保函制度发展的良好环境。
履约保函代替质保金制度的推广实施，将为工程项目履约担保体系改革注入新的动力，有力地推动基建行业安全、高质量的发展。
