在工程建设领域，为了保障项目的顺利进行和各方利益，常常需要采用担保方式来规避风险。工程保函作为一种常见的担保形式，在招投标、合同履行等环节发挥着重要作用。然而，围绕着工程保函费用的承担问题，实践中常常存在争议。本文将从法律法规、行业惯例、合同约定等方面，对工程保函费用承担问题进行深入探讨。
工程保函是指担保人（通常是银行或保险公司）根据申请人（通常是承包商）的请求，向受益人（通常是业主）开立的一种书面承诺。当申请人未能按照合同约定履行义务时，担保人将按照保函的约定向受益人支付一定金额的赔偿。工程保函的类型多样，常见的有投标保函、履约保函、预付款保函、支付保函等，分别适用于工程建设的不同阶段。
工程保函费用是指申请人为获得担保人开具保函而支付给担保人的费用，通常由以下部分构成：
1. 保函手续费：这是担保人为审核申请材料、开立和管理保函而收取的基本费用，通常按照保函金额的一定比例计算。
2. 担保费：这是担保人为承担保函风险而收取的费用，一般按照保函金额和担保期限计算。
3. 其他费用：例如银行的开户费、咨询费、评估费等。
关于工程保函费用的承担主体，法律法规并无明确规定，实践中主要依据行业惯例和合同约定确定。一般而言，适用以下原则：
该原则认为，由于受益人是保函的终受益者，享有保函带来的保障，因此应当承担相应的费用。在一些和地区的法律中，也明确规定了受益人承担保函费用的原则。例如，国际咨询工程师联合会（FIDIC）编制的《土木工程施工合同条件》中就规定，承包商有权要求业主支付办理履约保函和预付款保函的费用。
该原则认为，如果要求对方提供保函是为了满足自身的需求，那么就应当承担相应的保函费用。例如，在招投标阶段，业主为了防止投标人随意撤回投标文件，通常会要求投标人提供投标保证金或投标保函。在这种情况下，投标保函是为了满足业主自身的需求，因此投标保函费用应由业主承担。
在实践中，重要的是根据合同约定确定工程保函费用的承担主体。如果合同中明确约定了保函费用的承担方式，则应按照合同约定执行。为了避免争议，建议在合同中对保函的类型、金额、期限、费用的承担方式等作出明确约定。
在实际操作中，不同类型保函费用的承担也存在差异：
1. 投标保函：一般由投标人承担，因为投标保函是为了保证投标人自身的行为而提供的。
2. 履约保函：根据“受益人原则”，通常由业主承担，但实践中也有由承包商承担的情况。为了避免争议，建议在合同中明确约定履约保函费用的承担方式。
3. 预付款保函：为了保障业主预付款的安全，预付款保函通常由承包商承担。
4. 支付保函：支付保函是为了保障分包商的利益，通常由承包商承担。
综上所述，工程保函费用的承担问题是一个较为复杂的问题，需要根据具体情况，综合考虑法律法规、行业惯例、合同约定等因素来确定。为了避免争议，建议在签订合同时对保函费用的承担方式等事项作出明确约定，以维护自身的合法权益。
