工程投标保险保函费用谁承担？
在工程建设领域，招投标是项目承包的关键环节。为规范招投标活动，维护招投标各方合法权益，《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关法律法规均对投标保证金制度作出了明确规定。投标保证金是投标人按照招标文件的要求向招标人提交的保证其投标行为的担保，其目的是为了防止投标人串通投标、恶意竞争、中标后不履行合同等行为的发生。近年来，为进一步减轻企业负担，降低制度性交易成本，“放管服”改革不断深化，大力推行投标保证保险替代保证金制度，鼓励引导保险机构开展投标保证保险等履约保证保险业务，以市场化的方式为招标投标活动提供信用支持，受到市场主体的普遍欢迎。
投标保证保险，是指以保险的形式替代传统的现金保证金，由投标人向保险公司提出申请并缴纳一定比例的保险费（通常为投标保证金数额的1‰-3‰），保险公司根据招标文件、投标文件及投标人的申请，向招标人提供投标保证保险服务的业务。投标人在投标有效期内撤销投标文件、中标后无正当理由不与招标人签订合同或不按招标文件规定提交履约保证金的，由保险公司向招标人支付约定的赔偿金额后，依法对投标人进行追偿。
投标保证保险在工程建设领域的应用，一方面有利于缓解企业的资金压力，提高资金使用效率，降低投标成本；另一方面有利于促进招标人公平、公正地选择承包人，规范招投标市场的秩序，保障工程项目的顺利实施。然而，在投标保证保险的实务操作中，关于保险保函费用的承担问题，往往存在一些争议和误区。
一、投标保险保函费用的性质
关于投标保险保函费用的性质，目前主要存在两种观点：
1. 一种观点认为，投标保险保函费用属于投标人的必要支出，应由投标人自行承担。持该种观点的人认为，投标保险保函是投标人为参与投标活动，向保险公司购买的一种金融服务，其目的是为了降低自身的投标成本，规避投标风险，因此保函费用属于投标人的必要支出，应由投标人自行承担。
2. 另一种观点认为，投标保险保函费用是项目的前期费用，终应由中标人承担。持该种观点的人认为，投标保险保函是为了保障招标人的利益，防止投标人不正当竞争而设立的，其终受益人是招标人，因此保函费用应由中标人作为项目的前期费用承担。
二、投标保险保函费用的承担
根据我国现行法律法规及相关司法解释的规定，投标保险保函费用的承担，应结合具体情况，综合考虑以下因素来确定：
1. 招标文件的约定。招标文件是规范招投标活动的基本依据，对招投标各方的权利义务具有约束力。因此，在招标文件中，如果对投标保险保函费用的承担作出了明确约定的，应按照招标文件的约定执行。例如，招标文件明确约定“投标保证保险费用由投标人承担”或“投标保证保险费用由中标人承担”的，应按照约定执行。
2. 行业惯例。在招标文件没有明确约定的情况下，可以参考工程建设行业的惯例来确定投标保险保函费用的承担。一般情况下，如果招标项目采用的是工程量清单计价方式，则投标保险保函费用通常由投标人承担；如果招标项目采用的是综合单价法计价方式，则投标保险保函费用通常由中标人承担。
3. 双方协商。在招标文件没有明确约定，且无相关行业惯例可循的情况下，招标人和投标人可以通过协商的方式来确定投标保险保函费用的承担。协商一致的内容，应形成书面协议，作为双方履行合同的依据。
三、相关法律法规和司法解释
1. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条规定，招标人要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金的担保形式，应当根据招标项目的实际情况，由招标人在招标文件中规定。以保函的形式提交投标保证金的，投标人可以自选担保人，但担保人应当符合有关规定。该条规定明确了以保函的形式提交投标保证金的，投标人可以自选担保人，这意味着投标人可以自行选择保险公司购买投标保证保险，由此产生的费用也应由投标人自行承担。
2. 《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》第二条规定，当事人对保证金的性质约定不明确，一方当事人主张保证金具有违约金性质，另一方当事人主张保证金不具有违约金性质，人民法院应当根据保证金的性质、数额、当事人的违约行为与损失的因果关系以及预期利益等情况，依照公平原则，认定保证金的性质。该条规定明确了保证金的性质，应根据当事人的约定或依照公平原则确定。在投标保证保险中，保函费用可以视为一种保证金，其性质也应根据双方约定或依照公平原则确定。
四、建议
为避免投标保险保函费用承担争议的发生，建议：
1. 招标人在编制招标文件时，应明确约定投标保险保函费用的承担方式，避免产生歧义和纠纷。同时，招标人应严格按照招标文件的约定执行，不得随意变更或增加投标人的负担。
2. 投标人在参与投标活动前，应仔细阅读招标文件，特别是关于投标保险保函费用的条款，充分了解其权利义务。如对相关条款有疑问，应及时向招标人提出，并保留相关证据。
3. 保险公司作为投标保证保险的提供方，应积极向招标人和投标人宣传相关法律法规和政策精神，引导其依法合规地开展招投标活动。同时，保险公司应不断优化投标保证保险产品和服务，为招投标活动提供更优质的保障。
总之，投标保险保函费用的承担问题，是一个涉及多方利益的复杂问题，需要结合具体情况，综合考虑相关法律法规、行业惯例、招标文件约定、公平原则等因素来确定。在实践中，建议招标人和投标人应加强沟通协商，在平等自愿、协商一致的基础上，通过合同约定等方式，明确投标保险保函费用的承担方式，避免产生不必要的争议和纠纷。
