国务院建议履约保函

    履约保函作为一种有效的担保方式，在保障交易安全、提高履约率、降低交易成本等方面发挥着重要作用。近年来，随着我国市场经济的快速发展和法治环境的不断完善，履约保函在工程建设、货物采购、服务供应等领域得到越来越的应用。为进一步规范履约保函业务，促进其健康发展，更好服务实体经济，现提出如下建议：

一、 充分认识推进履约保函业务发展的重要意义

    履约保函是指银行、保险公司等金融机构或担保公司，应申请人的请求，向受益人开具的，保证申请人在约定期限内履行约定义务，否则同意承担赔偿责任的书面保证承诺。与传统担保方式相比，履约保函具有独立性、抽象性和间接性等特点，能够有效降低市场交易成本，提高交易效率，促进市场主体特别是中小微企业发展。推进履约保函业务发展，有利于：

    （一）优化营商环境，激发市场活力。履约保函能够有效缓解交易双方信息不对称问题，降低交易风险，提高交易效率，有利于营造稳定公平透明、可预期的营商环境，激发市场主体活力，促进经济高质量发展。

    （二）缓解中小微企业融资难融资贵问题。履约保函可以有效替代现金保证金，盘活企业资金，降低企业融资成本，对缓解中小微企业融资难融资贵问题具有重要意义。

    （三）服务重大战略实施。履约保函在基础设施建设、"一带一路"建设等重大战略实施中发挥着重要作用，能够有效保障项目顺利实施，服务战略目标实现。

二、 推进履约保函业务发展的具体措施

    为进一步推进履约保函业务发展，建议采取以下措施：

    （一）完善履约保函法律法规体系。建议加快推进相关立法工作，明确履约保函的法律地位、适用范围、当事人权利义务、开立和赔付流程等内容，为履约保函业务发展提供明确的法律依据。

    （二）鼓励和支持金融机构开展履约保函业务。建议鼓励和支持银行、保险公司等金融机构积极开展履约保函业务，开发多样化的履约保函产品，满足不同市场主体的需求。同时，要加强对金融机构开展履约保函业务的监管，防范金融风险。

    （三）加大对中小微企业使用履约保函的支持力度。建议政府设立专项资金，为中小微企业使用履约保函提供贴息、担保等支持。同时，鼓励金融机构降低中小微企业使用履约保函的费率，减轻企业负担。

    （四）加强履约保函业务宣传推广。建议相关部门加强对履约保函业务的宣传推广，提高市场主体对履约保函的认知度和接受度。同时，要加强对市场主体的培训，提高其使用履约保函的意识和能力。

    （五）建立健全履约保函纠纷解决机制。建议建立健全履约保函纠纷多元化解机制，引导当事人通过协商、调解、仲裁等方式解决纠纷。同时，要加强对履约保函司法实践的指导，统一裁判尺度，维护市场交易秩序。

三、 加强组织领导，确保各项措施落到实处

    各地区、各有关部门要高度重视履约保函业务发展，加强组织领导，制定具体实施方案，明确责任分工，确保各项措施落到实处。要加强部门协同，形成工作合力，共同推动履约保函业务健康发展，为促进经济高质量发展做出积极贡献。