在工程建设领域，安全生产是重中之重。为了保障工程项目的安全顺利进行，规范承包商的安全生产行为，承包商安全履约保证金制度应运而生。然而，关于保证金的具体数额，一直是业主和承包商之间博弈的焦点。本文将从法律法规、项目特点、风险评估等多个角度出发，探讨承包商安全履约保证金的合理取值范围，并分析不同取值方式的优缺点，以期为业主和承包商提供参考。
我国现行法律法规对安全履约保证金的数额没有做出明确的规定，主要依据以下文件：
1. 《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例：规定了招标文件中可以要求投标人提交投标保证金和履约保证金，但没有明确具体的比例或金额。
2. 《建设工程安全生产管理条例》：规定了施工单位应当设立安全生产费用，并对安全生产费用的提取和使用做出了规定，但没有明确安全履约保证金的具体要求。
3. 《建设工程施工合同(GF-2017-0201)》： 示范文本中规定了承包人应按约定的金额和比例向发包人提交安全文明施工措施费，并在工程竣工验收合格后30天内返还。但安全文明施工措施费并不等同于安全履约保证金，其主要用于施工过程中的安全防护措施，而非作为违约赔偿金。
4. 地方性法规和部门规章：部分省市和行业主管部门出台了相关规定，对安全履约保证金的数额和管理做出了具体规定。例如，北京市规定安全履约保证金不低于中标价的1%，上海市规定不低于中标价的2%。
总体而言，我国法律法规对安全履约保证金的规定较为原则，缺乏统一的标准和操作细则，导致各地和各行业在实践中存在较大差异，也为业主和承包商的博弈留下了空间。
确定安全履约保证金的数额，应综合考虑以下因素：
1. 工程项目特点：工程规模越大、技术难度越高、安全风险越大的项目，其安全履约保证金应越高。反之，小型、简单的项目，其保证金可以适当降低。
2. 承包商资质和信誉：信誉良好、安全管理体系健全的承包商，其发生安全事故的概率较低，保证金可以适当降低。而对于安全记录较差、管理混乱的承包商，则应提高保证金的比例。
3. 风险评估结果：业主或第三方机构可以对工程项目进行安全风险评估，根据评估结果确定合理的保证金数额。例如，高风险项目可以设定较高的保证金比例，低风险项目则可以降低比例。
4. 地方政策和行业惯例：部分地区和行业已经形成了相对稳定的安全履约保证金比例，业主和承包商可以参考当地政策和行业惯例，结合实际情况进行协商确定。
目前，常见的安全履约保证金取值方式主要有以下几种：
1. 固定金额：例如，规定所有项目的安全履约保证金均为10万元。这种方式简单易行，但忽略了不同项目之间的差异性，容易导致部分项目保证金过高或过低。
2. 按比例提取：例如，规定安全履约保证金为中标价的1%~3%。这种方式能够在一定程度上反映项目的规模和风险，但如果比例设定过低，则难以起到约束承包商的作用。
3. 风险系数法：根据项目的风险等级设定不同的风险系数，再将风险系数乘以中标价，得到相应的保证金数额。这种方式能够更加地反映项目的风险，但操作难度较高，需要的风险评估机构参与。
4. 协商确定：业主和承包商可以根据项目的具体情况，协商确定合理的保证金数额。这种方式灵活度较高，但容易受到双方谈判地位的影响，难以保证公平公正。
为了更好地发挥安全履约保证金的积极作用，建议从以下方面完善相关制度：
1. 明确法律法规：层面应尽快出台统一的安全履约保证金管理办法，明确保证金的性质、适用范围、数额、缴纳方式、返还条件等内容，避免各地和各行业自行其是。
2. 强化风险评估：鼓励和引导业主或第三方机构对工程项目进行安全风险评估，根据评估结果确定合理的保证金数额，提高保证金的科学性和有效性。
3. 加强资金监管：建立健全安全履约保证金的监管机制，明确资金的存放、使用和返还流程，防止资金被挪用或侵占，确保资金专款专用。
4. 推广电子保函：鼓励承包商使用银行保函或保险公司保单等形式替代现金缴纳保证金，降低企业的资金压力，提高资金的使用效率。
总之，安全履约保证金是保障工程项目安全生产的重要手段，其数额的确定应综合考虑法律法规、项目特点、风险评估、地方政策和行业惯例等多种因素。在实践中，应不断探索和完善保证金制度，使其更加科学合理，更好地服务于工程建设的安全生产目标。
